一、出臺背景

近日，廣東省發展改革委印發《廣東省創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的工作方案》（以下簡稱《方案》），全面部署并系統推進招標投標領域改革創新與規范發展工作。

此前，國務院辦公廳于2024 年 5 月 8 日發布《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）。在此背景下，廣東省于2025年5月發布的《廣東省創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的工作方案》（粵發改法規〔2025〕133號），是落實國務院辦公廳《意見》的具體實踐。這標志著招標投標領域治理從國家頂層設計到地方精準落實、從宏觀政策導向到具體實踐操作有了實質性跨越，是推動該領域邁向高質量發展新階段的重要里程碑。對于招標代理行業而言，這一系列政策舉措為行業規范化、專業化發展指明了方向，有助于營造更加公平、公正、透明的市場環境。

二、工作方案核心內容與創新突破

《方案》全文7791字，構建了包含主要目標、完善制度規則、規范主體行為、推進信息公開、加強高效監管、提升政策效能、保障措施等七大部分共24條內容。其核心亮點在于重塑制度規則、革新評標定標機制、壓實主體責任、延伸政策效能，旨在全方位優化招標投標市場環境。

（一）制度規則精細化，促進公平競爭

《方案》的頂層設計亮點突出，主要體現在兩方面。

其一，嚴格規則制定與清理，消除地方保護壁壘。在《意見》提出“不得違法設置限制條件”的基礎上，《方案》進一步明確規定，“除少數調整政府內部行為的文件外，各區縣一律不再保留或新制定招標投標政策文件”，此舉直接約束了基層政策冗余問題，有效解決了當前各區縣招投標法規不一致的狀況。對于招標代理機構而言，這意味著在開展業務時將面臨更加統一、規范的制度環境，減少了因地區政策差異帶來的操作難題。為促進各類經營主體，尤其是中小企業公平公正參與，《方案》全面落實并強化招標投標領域公平競爭審查規則，明確要求“未經公平競爭審查或經審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺政策措施”。同時，建立完善的“投訴、處理、回應機制”，定期清理違反公平競爭的規定和做法，清除將特定行政區域業績、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等作為門檻或加分項的地方保護措施，嚴格清理規范以公共服務、交易服務等名義變相實施的行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項，破除各類妨礙公平競爭的交易壁壘。

其二，推行信用評價統一應用，為中小企業減負增效。《方案》要求建立全省“招標投標領域統一分級分類的信用評價指標體系”，禁止將前述地方保護性指標作為信用評價加分事項，打擊隱性歧視。同時，為降低中小企業參與成本，《方案》鼓勵對“無失信記錄的中小微企業或信用記錄良好的投標人”減免投標保證金，并強制要求信用評價結果“公開發布并動態更新”，提升市場透明度。從招標代理的角度來看，這一舉措有助于吸引更多中小企業參與投標，豐富投標人資源，同時也能提高招標項目的競爭性和質量。

（二）完善評標定標機制，推進數字化智能化

《方案》在評標定標機制上進行了創新和技術賦能。

在提升評標公正性與效率方面，《方案》指出，“積極推行隱藏投標人信息的暗標評審，積極試行投標人資格、業績、信用等客觀量化評審”，減少主觀因素，提升評審規范性和結果可比性。同時，《方案》規定，“合理確定使用經評審的最低投標價法、突出技術因素評審的招標項目范圍”，這意味著技術要求高的項目，定標不再簡單依據最低價。

在評標專家管理方面，建立評標專家日常考核評價、動態調整輪換機制，實行評標專家對評標結果終身負責，強化專家責任。此外，《方案》創新性“推行公共資源交易中心接受招標人或招標代理機構委托在線支付專家酬勞”，有效解決了當前專家費天價、專家拒絕開發票等實操問題。這為招標代理機構在評標專家管理方面提供了便利，提高了工作效率。

在數字化建設方面，在《意見》“推廣全流程電子化”的基礎上，要求各級平臺“實現依法必須招標項目全流程電子化”，推動“電子檔案數據共享”，應用“區塊鏈技術保證檔案真實性”，實現“評標專家資源跨地區跨行業共享”。《方案》提出全面推廣遠程異地評標，做到“評標專家隨機、評標副場隨機、評標機位隨機”。這將極大地提高招標代理機構的工作效率，降低運營成本，同時也為投標人提供了更加便捷的參與方式。同時，創新招標投標數字化監管方式，推動監管由現場檢查向全流程數字化監管轉變，包括加大招標文件隨機抽查力度，運用大數據手段強化同類項目資格、商務條件的智能分析比對，對異常招標文件實施重點核查。這一監管模式革新，突破以往按屬地、分行業部門實施的條塊分割式獨立監管體制局限，通過構建招標投標交易的網絡數字化立體協同和穿透監督體系，促進市場要素一體化開放流動與公平競爭，提升監督的外部穿透力和有效性。對于招標代理機構而言，這要求其在業務操作中更加規范、嚴謹，確保招標項目的合法性和合規性。

（三）落實招標人主體責任

招標人是招標投標活動的發起方，其履職到位與否直接關系競爭擇優效果。《方案》通過多項措施明晰招標人權責邊界并強化激勵約束。

《方案》明確指出，“任何有關行政部門不得設定沒有法律、行政法規依據的招標公告、招標文件備案或審查等前置審批或審核環節”，切實保障招標人自主權，并要求落實其在組織招標、異議處理、督促履約等全鏈條上的責任。

在此基礎上，為激發招標人能動性，在《意見》強調“保障招標人自主定標權”的原則下，《方案》創新提出“探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內自主研究確定中標人”。為保障該權力不被濫用，賦予招標人審核評標報告的權力，建立審核程序，招標人發現評標報告存在錯誤時，有權要求評標委員會復核糾正，并實行“定標全過程記錄和可追溯管理”。

值得關注的是，《方案》提到，“探索將國有企業組織招標和參與投標納入經營投資責任追究制度從嚴管理”，強化違規問責震懾力，督促國企依法合規。此外，還支持招標采購機制創新，如允許企業集中組織實施招標采購，加強招標采購與非招標采購方式的銜接，為科技創新、應急搶險、以工代賑、村莊建設、造林種草等特殊領域項目提供靈活的發包路徑，提升資源配置效率。

三、對招采業務的影響

《方案》通過24項措施系統性重構招標投標生態，對招標代理機構產生多維度影響，主要體現在以下方面：

（一）市場競爭重構：專業化服務與差異化發展成為關鍵

《方案》提出要治理招標代理領域亂收費，打擊價外加價等價格違法行為。在支持中小企業方面，不僅在《意見》提出的“預留份額”基礎上，進一步明確“提高首付款比例”，實質性緩解中小企業資金壓力，還積極探索“將支持中小企業參與招標投標情況列為國有企業履行社會責任考核內容”，構建更完善的中小企業支持體系。

作為招標代理機構需要打破同質化低價競爭，參與需求管理、履約驗收等高附加值環節，適應不同領域招標特點（如工程、政府采購、創新項目），從程序執行轉向咨詢顧問，尤其需熟悉中小企業扶持政策，協助招標人設計合規且支持政策目標的采購方案。對于招標人為國家機關、事業單位、團體組織，且使用財政性資金開展的依法必須招標項目，招標文件編制階段要落實扶持中小企業發展政策，結合《廣東省政府采購促進中小企業發展實施細則(試行)》要求，對符合《政府采購促進中小企業發展管理辦法》的投標人，給予相應的價格評審優惠，對小微企業自主參與投標的以及允許大中型企業與小微企業聯合投標的，采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分，若原報價已滿分，仍可突破滿分上限繼續享受加分優惠。此外，招標代理機構應逐步建立供應商數據庫（涵蓋招采數據、工商數據、招采訴訟，行政處罰數據、企業資信數據等等），提供履約評價、風險預警服務，生成采購成本分析、行業報價趨勢報告，輔助招標人決策。

（二）執業標準提升：從業人員責任強化與流程規范化

《方案》強調，加強招標代理行業自律建設，鼓勵行業協會完善招標代理服務標準規范，開展招標代理機構信用評價，為招標人選擇招標代理提供參考。招標代理機構要推進全流程標準化管理，嚴格遵循9大關鍵環節規范（接受委托→檔案管理），重點包括：

1.積極主動參與信用評價，在信用平臺登記機構信息、人員資質及業績數據，積累信用積分。

2.參照評標專家“評標結果終身負責制”，招標代理機構落實項目負責人終身責任制，項目負責人需對編制文件、組織評審等全程負責。

3.設立專職合規部門或專員，定期開展合規審查，招采平臺可以融合新技術進行合規性審查，增加招標文件預檢測功能，檢測識別是否設置區域/所有制歧視條款；增加投標文件批量檢測功能，篩查圍標串標風險（如投標文件雷同、報價規律性差異），通過IP/MAC地址分析、文件相似度比對、關聯主體篩查等大數據模型預警風險。

4.配合監管與流程優化，代理項目需實現招標文件至履約信息的全程公示，落實信息公開要求，提前30日發布招標計劃，全過程公示文件、評標報告、合同（涉密除外）。招采平臺可以開發完善信息脫敏工具，對于依法必招項目，加強信息管理系統建設，增加信息發布流程提醒及收集功能，確保合規披露，減少漏發、少發工作失誤，降低審計風險。

（三）數字化轉型壓力：技術賦能與適應性挑戰

《方案》鼓勵非依法必須招標的工程建設項目通過全流程電子化交易方式進行招標。招采平臺應當主動適應全流程電子化及智慧監管需求，參照《電子采購交易規范非招標方式》(GB/T 43711--2024)、《國有企業采購操作規范》(2023版)(T/CFLP 0016-2023)等國有企業采購規范，完善招標采購方式、競價詢比采購方式、磋商談判采購方式以及直接采購方式等模塊化服務，同時引入智能輔助工具使用AI技術實現智能文件編制，基于歷史數據自動生成標準化招標文件，減少人為錯誤；實現評標輔助，自動核驗資質、智能計算客觀分，主觀評審增加畸高畸低檢測，減少專家主觀偏差。

結語

《方案》整體推動招標代理服務從“程序執行”向“專業價值創造”轉型，招標代理機構需以合規為根基、技術為引擎、信用為資本，通過數字化轉型與服務重構，將政策壓力轉化為專業競爭力。重點投入電子化平臺與數據分析能力建設，同時通過行業協作規避地域保護壁壘，實現從“流程中介”到“供應鏈顧問”的轉型。