一、出臺(tái)背景

近日，廣東省發(fā)展改革委印發(fā)《廣東省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），全面部署并系統(tǒng)推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展工作。

此前，國(guó)務(wù)院辦公廳于2024 年 5 月 8 日發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。在此背景下，廣東省于2025年5月發(fā)布的《廣東省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的工作方案》（粵發(fā)改法規(guī)〔2025〕133號(hào)），是落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《意見(jiàn)》的具體實(shí)踐。這標(biāo)志著招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域治理從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)到地方精準(zhǔn)落實(shí)、從宏觀政策導(dǎo)向到具體實(shí)踐操作有了實(shí)質(zhì)性跨越，是推動(dòng)該領(lǐng)域邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要里程碑。對(duì)于招標(biāo)代理行業(yè)而言，這一系列政策舉措為行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展指明了方向，有助于營(yíng)造更加公平、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境。

二、工作方案核心內(nèi)容與創(chuàng)新突破

《方案》全文7791字，構(gòu)建了包含主要目標(biāo)、完善制度規(guī)則、規(guī)范主體行為、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)高效監(jiān)管、提升政策效能、保障措施等七大部分共24條內(nèi)容。其核心亮點(diǎn)在于重塑制度規(guī)則、革新評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制、壓實(shí)主體責(zé)任、延伸政策效能，旨在全方位優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

（一）制度規(guī)則精細(xì)化，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

《方案》的頂層設(shè)計(jì)亮點(diǎn)突出，主要體現(xiàn)在兩方面。

其一，嚴(yán)格規(guī)則制定與清理，消除地方保護(hù)壁壘。在《意見(jiàn)》提出“不得違法設(shè)置限制條件”的基礎(chǔ)上，《方案》進(jìn)一步明確規(guī)定，“除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，各區(qū)縣一律不再保留或新制定招標(biāo)投標(biāo)政策文件”，此舉直接約束了基層政策冗余問(wèn)題，有效解決了當(dāng)前各區(qū)縣招投標(biāo)法規(guī)不一致的狀況。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，這意味著在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)將面臨更加統(tǒng)一、規(guī)范的制度環(huán)境，減少了因地區(qū)政策差異帶來(lái)的操作難題。為促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體，尤其是中小企業(yè)公平公正參與，《方案》全面落實(shí)并強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，明確要求“未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或經(jīng)審查存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形的，不得出臺(tái)政策措施”。同時(shí)，建立完善的“投訴、處理、回應(yīng)機(jī)制”，定期清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，清除將特定行政區(qū)域業(yè)績(jī)、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收和社保等作為門檻或加分項(xiàng)的地方保護(hù)措施，嚴(yán)格清理規(guī)范以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實(shí)施的行政審批、許可、備案、注冊(cè)、登記、報(bào)名等事項(xiàng)，破除各類妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的交易壁壘。

其二，推行信用評(píng)價(jià)統(tǒng)一應(yīng)用，為中小企業(yè)減負(fù)增效。《方案》要求建立全省“招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級(jí)分類的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，禁止將前述地方保護(hù)性指標(biāo)作為信用評(píng)價(jià)加分事項(xiàng)，打擊隱性歧視。同時(shí)，為降低中小企業(yè)參與成本，《方案》鼓勵(lì)對(duì)“無(wú)失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人”減免投標(biāo)保證金，并強(qiáng)制要求信用評(píng)價(jià)結(jié)果“公開(kāi)發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新”，提升市場(chǎng)透明度。從招標(biāo)代理的角度來(lái)看，這一舉措有助于吸引更多中小企業(yè)參與投標(biāo)，豐富投標(biāo)人資源，同時(shí)也能提高招標(biāo)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性和質(zhì)量。

（二）完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字化智能化

《方案》在評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制上進(jìn)行了創(chuàng)新和技術(shù)賦能。

在提升評(píng)標(biāo)公正性與效率方面，《方案》指出，“積極推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評(píng)審，積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)、信用等客觀量化評(píng)審”，減少主觀因素，提升評(píng)審規(guī)范性和結(jié)果可比性。同時(shí)，《方案》規(guī)定，“合理確定使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、突出技術(shù)因素評(píng)審的招標(biāo)項(xiàng)目范圍”，這意味著技術(shù)要求高的項(xiàng)目，定標(biāo)不再簡(jiǎn)單依據(jù)最低價(jià)。

在評(píng)標(biāo)專家管理方面，建立評(píng)標(biāo)專家日常考核評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整輪換機(jī)制，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)，強(qiáng)化專家責(zé)任。此外，《方案》創(chuàng)新性“推行公共資源交易中心接受招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托在線支付專家酬勞”，有效解決了當(dāng)前專家費(fèi)天價(jià)、專家拒絕開(kāi)發(fā)票等實(shí)操問(wèn)題。這為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)專家管理方面提供了便利，提高了工作效率。

在數(shù)字化建設(shè)方面，在《意見(jiàn)》“推廣全流程電子化”的基礎(chǔ)上，要求各級(jí)平臺(tái)“實(shí)現(xiàn)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化”，推動(dòng)“電子檔案數(shù)據(jù)共享”，應(yīng)用“區(qū)塊鏈技術(shù)保證檔案真實(shí)性”，實(shí)現(xiàn)“評(píng)標(biāo)專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享”。《方案》提出全面推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，做到“評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)、評(píng)標(biāo)副場(chǎng)隨機(jī)、評(píng)標(biāo)機(jī)位隨機(jī)”。這將極大地提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)也為投標(biāo)人提供了更加便捷的參與方式。同時(shí)，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，推動(dòng)監(jiān)管由現(xiàn)場(chǎng)檢查向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，包括加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段強(qiáng)化同類項(xiàng)目資格、商務(wù)條件的智能分析比對(duì)，對(duì)異常招標(biāo)文件實(shí)施重點(diǎn)核查。這一監(jiān)管模式革新，突破以往按屬地、分行業(yè)部門實(shí)施的條塊分割式獨(dú)立監(jiān)管體制局限，通過(guò)構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)交易的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化立體協(xié)同和穿透監(jiān)督體系，促進(jìn)市場(chǎng)要素一體化開(kāi)放流動(dòng)與公平競(jìng)爭(zhēng)，提升監(jiān)督的外部穿透力和有效性。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，這要求其在業(yè)務(wù)操作中更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，確保招標(biāo)項(xiàng)目的合法性和合規(guī)性。

（三）落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)起方，其履職到位與否直接關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)效果。《方案》通過(guò)多項(xiàng)措施明晰招標(biāo)人權(quán)責(zé)邊界并強(qiáng)化激勵(lì)約束。

《方案》明確指出，“任何有關(guān)行政部門不得設(shè)定沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件備案或?qū)彶榈惹爸脤徟驅(qū)徍谁h(huán)節(jié)”，切實(shí)保障招標(biāo)人自主權(quán)，并要求落實(shí)其在組織招標(biāo)、異議處理、督促履約等全鏈條上的責(zé)任。

在此基礎(chǔ)上，為激發(fā)招標(biāo)人能動(dòng)性，在《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“保障招標(biāo)人自主定標(biāo)權(quán)”的原則下，《方案》創(chuàng)新提出“探索招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人”。為保障該權(quán)力不被濫用，賦予招標(biāo)人審核評(píng)標(biāo)報(bào)告的權(quán)力，建立審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤時(shí)，有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核糾正，并實(shí)行“定標(biāo)全過(guò)程記錄和可追溯管理”。

值得關(guān)注的是，《方案》提到，“探索將國(guó)有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理”，強(qiáng)化違規(guī)問(wèn)責(zé)震懾力，督促國(guó)企依法合規(guī)。此外，還支持招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新，如允許企業(yè)集中組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)與非招標(biāo)采購(gòu)方式的銜接，為科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn)、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等特殊領(lǐng)域項(xiàng)目提供靈活的發(fā)包路徑，提升資源配置效率。

三、對(duì)招采業(yè)務(wù)的影響

《方案》通過(guò)24項(xiàng)措施系統(tǒng)性重構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)生態(tài)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生多維度影響，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)重構(gòu)：專業(yè)化服務(wù)與差異化發(fā)展成為關(guān)鍵

《方案》提出要治理招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費(fèi)，打擊價(jià)外加價(jià)等價(jià)格違法行為。在支持中小企業(yè)方面，不僅在《意見(jiàn)》提出的“預(yù)留份額”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確“提高首付款比例”，實(shí)質(zhì)性緩解中小企業(yè)資金壓力，還積極探索“將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容”，構(gòu)建更完善的中小企業(yè)支持體系。

作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要打破同質(zhì)化低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，參與需求管理、履約驗(yàn)收等高附加值環(huán)節(jié)，適應(yīng)不同領(lǐng)域招標(biāo)特點(diǎn)（如工程、政府采購(gòu)、創(chuàng)新項(xiàng)目），從程序執(zhí)行轉(zhuǎn)向咨詢顧問(wèn)，尤其需熟悉中小企業(yè)扶持政策，協(xié)助招標(biāo)人設(shè)計(jì)合規(guī)且支持政策目標(biāo)的采購(gòu)方案。對(duì)于招標(biāo)人為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，且使用財(cái)政性資金開(kāi)展的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件編制階段要落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合《廣東省政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則(試行)》要求，對(duì)符合《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的投標(biāo)人，給予相應(yīng)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，對(duì)小微企業(yè)自主參與投標(biāo)的以及允許大中型企業(yè)與小微企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)的，采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分，若原報(bào)價(jià)已滿分，仍可突破滿分上限繼續(xù)享受加分優(yōu)惠。此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步建立供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)（涵蓋招采數(shù)據(jù)、工商數(shù)據(jù)、招采訴訟數(shù)據(jù)，行政處罰數(shù)據(jù)、企業(yè)資信數(shù)據(jù)等等），提供履約評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)，生成采購(gòu)成本分析、行業(yè)報(bào)價(jià)趨勢(shì)報(bào)告，輔助招標(biāo)人決策。

（二）執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升：從業(yè)人員責(zé)任強(qiáng)化與流程規(guī)范化

《方案》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)完善招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理提供參考。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要推進(jìn)全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格遵循9大關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范（接受委托→檔案管理），重點(diǎn)包括：

1.積極主動(dòng)參與信用評(píng)價(jià)，在信用平臺(tái)登記機(jī)構(gòu)信息、人員資質(zhì)及業(yè)績(jī)數(shù)據(jù)，積累信用積分。

2.參照評(píng)標(biāo)專家“評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)制”，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需對(duì)編制文件、組織評(píng)審等全程負(fù)責(zé)。

3.設(shè)立專職合規(guī)部門或?qū)T，定期開(kāi)展合規(guī)審查，招采平臺(tái)可以融合新技術(shù)進(jìn)行合規(guī)性審查，增加招標(biāo)文件預(yù)檢測(cè)功能，檢測(cè)識(shí)別是否設(shè)置區(qū)域/所有制歧視條款；增加投標(biāo)文件批量檢測(cè)功能，篩查圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)（如投標(biāo)文件雷同、報(bào)價(jià)規(guī)律性差異），通過(guò)IP/MAC地址分析、文件相似度比對(duì)、關(guān)聯(lián)主體篩查等大數(shù)據(jù)模型預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。

4.配合監(jiān)管與流程優(yōu)化，代理項(xiàng)目需實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件至履約信息的全程公示，落實(shí)信息公開(kāi)要求，提前30日發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，全過(guò)程公示文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同（涉密除外）。招采平臺(tái)可以開(kāi)發(fā)完善信息脫敏工具，對(duì)于依法必招項(xiàng)目，加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，增加信息發(fā)布流程提醒及收集功能，確保合規(guī)披露，減少漏發(fā)、少發(fā)工作失誤，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型壓力：技術(shù)賦能與適應(yīng)性挑戰(zhàn)

《方案》鼓勵(lì)非依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)全流程電子化交易方式進(jìn)行招標(biāo)。招采平臺(tái)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)全流程電子化及智慧監(jiān)管需求，參照《電子采購(gòu)交易規(guī)范非招標(biāo)方式》(GB/T 43711--2024)、《國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范》(2023版)(T/CFLP 0016-2023)等國(guó)有企業(yè)采購(gòu)規(guī)范，完善招標(biāo)采購(gòu)方式、競(jìng)價(jià)詢比采購(gòu)方式、磋商談判采購(gòu)方式以及直接采購(gòu)方式等模塊化服務(wù)，同時(shí)引入智能輔助工具使用AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能文件編制，基于歷史數(shù)據(jù)自動(dòng)生成標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件，減少人為錯(cuò)誤；實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)輔助，自動(dòng)核驗(yàn)資質(zhì)、智能計(jì)算客觀分，主觀評(píng)審增加畸高畸低檢測(cè)，減少專家主觀偏差。

結(jié)語(yǔ)

《方案》整體推動(dòng)招標(biāo)代理服務(wù)從“程序執(zhí)行”向“專業(yè)價(jià)值創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需以合規(guī)為根基、技術(shù)為引擎、信用為資本，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與服務(wù)重構(gòu)，將政策壓力轉(zhuǎn)化為專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)投入電子化平臺(tái)與數(shù)據(jù)分析能力建設(shè)，同時(shí)通過(guò)行業(yè)協(xié)作規(guī)避地域保護(hù)壁壘，實(shí)現(xiàn)從“流程中介”到“供應(yīng)鏈顧問(wèn)”的轉(zhuǎn)型。